作为一项以强制为特征的保险制度，其大规模的应用与扩张，势必会构成对于公民宪法基本权利的干预。

根据上述规定，我国1997年制定行政监察法，建立了行政监察法律制度。三是建议删除第89、107条中有关监察制度的规定，因为政府相关部门已调整至新成立的监察委员会。

二战后一些主要资本主义国家在宪法中对政党组织和政党活动加以规定。[10]张庆福主编：《宪法学基本理论》，社会科学文献出版社1994年版，第160页。照此思路完善宪法规定的监督体系，有利于改进监督制度，形成监督合力，完善民主体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。审计机关是1982年宪法专门设立的，对财政、经济管理活动进行监督，以发现财经活动中的问题，防范和查处违反国家财经纪律的行为。同时也要看到，监察委员会的设立在很大程度上改变了人民代表大会制度的内容。

监督权依附监督对象而存在，不是一项独立权力，并未凌驾于人民代表大会之上。这必然对宪法产生重要影响。在这一领域，党内法规为实现执政党领导国家的地位和作用，直接或以与政府联合发文的形式就国家经济、政治、社会、文化、生态环境等事务作出规定，推动国家相应事业的改革、创新和发展。

人民代表机关及由人民代表机关产生的国家机关可以通过制定国家法治国，人民直接组织的社会共同体可以通过制定或自发形成社会法治国。然而，尽管如此，党内法规（简称党规）并不等于国家法律（简称国法）。在这一领域，党内法规通过规范党组织和自己党员的行为，建设法治执政党，通过法治执政党领导依法治国，推进法治国家、法治政府和法治社会建设。[16]  参见姜明安：《建立健全执政党权力运行制约监督机制的构想》，载2009年11月5日《南方周末》。

只有建立这样常态化的监督制度，党廉洁执政和依法执政才有严格的保障。为此，有必要制定《党务公开条例》，明确规定党务公开的原则、范围、方式、程序以及相应的监督和责任。

依法治国的法既包括既成法，即已经成熟定型的法，如全国人大和全国人大常委会制定的法律，国务院制定的正式实施的行政法规，享有立法权的地方人大和地方人大常委会制定的正式实施的地方性法规等，也包括正在生长的法，[13]如改革过程中尚未成熟定型，先在一定地区、一定部门试行的探索性法规、规章或规范性文件。但是中国共产党的党内法规也不完全同于其他社会组织（如律师协会、医师协会、注册会计师协会等）、中国其他参政党（如民革、民盟、农工民主党等）或西方国家执政党（如美国共和党、民主党、英国工党、保守党等）制定的软法规则，中国共产党是领导国家的党，是直接行使一定国家公权力（如党管干部、党管军队、党管意识形态等）的党。其二，法是关于人类行为的规定和规范。[16]党的代表会议规模小于党的代表大会。

例如，十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以及此前党中央发布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党处分条例》等就均只适用于党内而不适用党外。[5]根据这个标准，党内法规应属于软法的范畴，因为保障党内法规实施的是党的纪律，而不是国家刑罚、行政处罚等国家强制力，对违反党内法规的党员或非党员一般不能适用刑罚、行政拘留、罚款或查封、扣押等强制措施。参见《牛津法律大辞典》（中译本），光明日报出版社1988年版，第517-518页。可以考虑先从下面三部分人开始：一是经核查，发现个人申报的情况有较大虚假成分的。

[18] 过去党内法规大多由中央政治局或书记处制定，由中央办公厅发布，党的中央全会和党的全国代表大会很少审议、制定和通过党内法规，这种情况今后必然会有所改变。在当下，推进执政党的法治建设，党内法规亟须完善执政党下面四个方面的制度： 一是党内民主制度。

依法治国的治首先涉及治的主体，其次涉及治的对象。例如，《国家公务员暂行条例》1993年才制定，《公务员法》更是只在2005年第十届全国人大常委会第十五次会议才制定，此前国家公职人员录用、考核、任免、调动、交流、培训等许多事项都是由党规规定的。

二是规范执政党行使相关公权力 -- 党管干部、党管军队、党管意识形态等 -- 的行为，为执政党的这些执政行为直接提供法的依据，保证执政党依法执政。[8] 参见《中国共产党章程》第3条。只有公示，对腐败才能起到最大的震慑作用。二是执政党直接行使相关国家公权力的领域。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。《党内选人用人条例》重点规范党内干部选拔任用的民主程序，保证党组织各级各类干部的选拔任用都听取广大党员和党外群众的意见，都经过党的组织部门的全面和公正考察，都经过相应党委全委会或常委会集体审议决定，防止一把手等个别领导干部私自决定干部的选拔任用和由此导致的买官卖官。

……其约束力的实现是凭借制度与舆论导向、文化传统和道德规范等保障，需要依靠人们内心的自律和外在社会舆论的监督。参见罗豪才等著：《软法与公共治理》北京大学出版社2006年版，第6-7页。

如发现法规完全不适应发展了的情况时，应及时予以废止。其三，对于违反党内法规的党员和党的领导干部，应根据《中国共产党纪律处分条例》严格执纪，追究纪律责任。

然而，不管这些党内法规或准党内法规规范和调整的是哪一方面或哪一领域的国家政务，都是执政党领导国家作用的法治化的体现。……推进党务公开，发展和用好党务公开新形式，使党员更好了解和参与党内事务。

为此，有必要抓紧制定《党内民主决策条例》、《党内选人用人条例》、《党内选举条例》。只要其具有该《暂行规定》规定的失职、渎职或决策失误等情形，均依 《暂行规定》规定的范围、方式和程序问责。为此，有必要采取以下三个方面的措施：其一，建立党内法规合宪、合法性事前审查制度。不论这些领导成员是中共党员，还是非中共党员。

古希腊思想家们普遍认为，法是一种行为准则。一般认为，区分硬法软法的标准是视相应法规范是否具有国家强制力，是否由国家强制力保证实施。

三是已任省部级以上高层职务的。根据党章和宪法的这些规定，毫无疑问，党规在国法之下，党规必须服从国法，党内法规作出的任何规定，都不得与宪法和法律相抵触。

国法规定公民实施某种经营行为享受减免税待遇，党规即不能要求党员实施某种经营行为时放弃减免税待遇乃至增加纳税。三是完善党内法规制定机关的审议程序。

对于党内监督，十八届六中全会通过的《党内监督条例》规定了多项已在党内先后实施，并取得了较好成效的制度。因此，中国共产党党内法规也具有某些硬法的因素，某些党内法规也可启动一定的国家强制力保证实施。党规通常规定的是有关党的组织、活动的事务和规范党员的行为，因此一般只适用于党内而不适用于党外。同时，党组在发挥领导核心作用时要与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。

人民群众同时通过组成各种社会共同体 –- 社会组织、团体、行业协会、基层自治组织等，直接或参与治理国家。笔者曾经在多个场合提出在现在五年召开一次的党的代表大会之外另设立一年一次的党的代表会议制度。

三是执政党领导国家的领域。三是党的领导干部家庭财产等个人有关事项的申报、核查和公示制度。

在地方党组织中，享有党内法规制定权的只有省、自治区、直辖市党委。他指出，现行的规则和原则可以告诉我们现在的方位、我们的处境、我们的经纬度。

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